宛交字〔2024〕3号                                       签发人：张栓誉
办理结果：B

 

 

南阳市交通运输局

对市七届人大二次会议第158号建议的答复

 

尊敬的吉松峰、杨金枝、曲文一、赵冬梅代表：

您们提出的《关于加快唐河复航项目马店至社旗段工程建设的建议》已收悉，首先感谢您们对南阳交通运输事业发展的关心和支持!现将有关建议答复如下：

一、项目概况及进展情况

该项目渠化整治四级航道62公里，拟建设马店、源潭、弋湾3座枢纽，改建5座碍航桥梁，建设3座港口作业区共10个泊位，估算总投资约90.67亿元。

该项目已列入交通运输部水运“十四五”发展规划中期调规重点项目，前期工作招标工作已基本完成，前期手续由南阳市航运指挥部办公室具体推进。目前工程可行性研究报告已取得市发改委预审意见，其他工作正在按照时间节点有序推进。（1）工程可行性研究报告正式批复前置要件通航影响评价、社会风险影响评估已完成，用地预审与选址省、市初审已完成，已获自然资源部审批。（2）初步设计已基本完成，正在深化设计方案，并根据物理模型初步成果进行局部优化。（3）马店枢纽洪水影响评价报告已完成编制，正在征求市/省主管部门意见。（4）补水方案已形成初步方案，正在结合设计参数、调度方案等深化研究。（5）物模正在结合设计优化成果不断进行深化研究，并进行反复验证试验，计划近期启动验收。

二、有关建议回复

（一）关于唐河复航马店至社旗段土地分批上报。

1、有关文件依据

（1）根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》（国务院令第256号）第二十一条，具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。

（2）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国令第743号）第二十五条，建设项目需要使用土地的，建设单位原则上应当一次申请，办理建设用地审批手续，确需分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。建设过程中用地范围确需调整的，应当依法办理建设用地审批手续。农用地转用涉及征收土地的，还应当依法办理征收土地手续。

（3）根据《自然资源部办公厅关于水利水电工程中水库（水流）水面淹没区用地审批有关事项的通知》（自然资办函〔2023〕1558号），水利水电工程（包括水库、水电站、河道整治、航道拓宽等项目）中的主体工程与水库（河流）水面等淹没区作为整个项目办理建设项目用地审批手续。水利水电工程中的主体工程应办理农用地转用手续，水库（河流）水面淹没区不办理农用地转用手续；涉及使用农民集体所有土地的，应办理土地征收手续，按淹没前的现状地类报批。水库（河流）水面等淹没区用地原则上应与主体工程一并报批，但对于施工工期较长的大型水库、水电项目，可根据建设工期分期报批。

2、唐河航运项目土地报批情况

根据现有用地审批政策，分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。唐河复航项目自2012年着手谋划以来，2016年被拆分两个项目实施，分别为省界至马店段、马店至社旗段；2021年省界至马店段再次分期建设，第一批新建水台子、郭滩枢纽，疏浚整治66公里航道，改建郭滩唐河大桥，新建王庄、龙潭、郭滩3座码头作业区，第二批改建上屯大桥，蓄水通航；2022年马店至社旗段项目工可（修编）评审和2023年工可（修编）容缺批复期间，市发改委已明确提出马店至社旗段不允许出现分期建设情况，工可（修编）报告中已删除相关字眼。

分期报地虽在政策上允许，但唐河复航工程已多次分批建设，省界至马店段将淹没区分期上报，且至今未报，对马店至社旗段项目用地报批产生不利影响。目前，唐河复航省界至马店段淹没区唐河县范围内至今尚未上报，后期在政策上违规风险大，且影响项目竣工验收。经市航运指挥部办公室多次与市发改、市土地部门对接，均不支持马店至社旗段分批报地，为了加快项目的推进，建议马店至社旗段整体推进。

为减少唐河航运项目淹没用地，市指挥部办公室积极与市水利部门对接，开展了唐河干流防洪规划编制工作，经费由唐河航运项目支出。目前该规划已组织了家评审，并征求了相关部门意见，市水利局准备近期报市政府常务会议研究通过。唐河干流防洪规划实施后，能够减少淹没1000多亩。同时，我们也咨询航运项目减少淹没的解决途径。经咨询，可以通过国土资源整治，保护基本农田的途径，在河堤内构筑子堤，同时满足防洪要求，减少淹没用地。

（二）关于及早完成唐河三座桥梁设计、施工图的批复工作。

唐河目前项目推进主要问题为受项目占用永久基本农田、生态保护红线及唐河国家级湿地公园等影响，项目用地手续办理难度大、周期长。为加快唐河桥梁建设，市、县两级对先期开工建设唐河一期工程进行了咨询。但由于该桥梁也占用生态红线，如单独立项程序复杂，不太现实。为加快项目建设，拟先期开工建设马店枢纽、唐河县城郊作业区、唐河一桥等工程，先行办理上述工程土地组卷报批，先进行马店枢纽洪水影响评价等手续，满足开工要求，先期开工建设。

（三）关于着手谋划马店至社旗段建设资金筹措及征地手续，力争工程建设及早开工。

2023年以来，省政府对航运发展高度重视，先后出台了《河南省人民政府关于加快内河航运高质量发展的意见》《河南省内河航运高质量发展领导小组办公室关于印发河南省内河航运“11246”工程实施方案》，又于2024年2月23日召开推进会，明确唐白河、淮河由中豫港务建设、运营。

全省高等级内河航道及港口交由省级平台公司运营管理，其目的是通过省平台公司统筹全省港航资源，以平台公司自有资产带动航运项目建设实现滚动发展，以保证整体效益的最大化，最终实现全省内河港航统一规划、统一建设、统一运营和统一管理，从而充分释放全省水运发展潜能，提升全省综合运输效率，降低水运物流成本，服务产业降本增效。我局按照省、市主要领导指示精神，积极与中豫港务对接沟通，与中豫港务进行了三次高层对接洽谈，并邀请了中豫港务相关部门负责人集中办公，多次谈判协商细节条款，积极争取我市利益。目前，合同谈判正在积极进行中。省级融资平台入住南阳后，将极大提高项目的融资能力。

十分感谢您们对南阳交通运输工作的关心与支持，并请您们今后继续关注我市交通运输事业的发展，对我们多提宝贵意见和建议，使我们的工作做得更好。

特此回复。

 

 

 

2024年4月25日        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承办人：冯卫东           联系电话：61600177            邮政编码：473000

抄    送：市人大选工委（3份），市委市政府督查局（1份）、唐河 县党委、人大、政府（各1份）

南阳市交通运输局办公室                                     2024年4月25日印发