南阳市交通运输局

对市政协七届一次会议第71233号建议的答复

 

尊敬的九三学社南阳市委员会：

贵委提出的“关于完善南阳市城乡公共交通网络体系增强省域副中心城市向心力辐射力”的提案收悉。现答复如下：

近年来，市委、市政府认真贯彻落实国务院关于优先发展城市公共交通的各项政策，把优先发展城市公交作为务实为民的重要抓手强力推进，确立了“公交优先”的发展战略，从政策、环境、基础建设等方面不断加大对城市公交的扶持力度，南阳先后获得了“国家公交都市”建设示范市称号、绿色出行创建行动考核达标城市荣誉，这是对我市公共交通事业发展取得成绩的肯定。

随着城市居民对城市交通出行需求的多元化发展，我市按照上级要求，推动实施了毗邻城市道路客运班线公交化改造工作，目前已开通了南阳至社旗、唐河、镇平、方城、南召等7条毗邻县的公交线路。这些线路的开辟受到了广大市民的一致好评。同时各县也在积极的推动城乡公交一体化发展的探索，内乡县、南召县先行先试，在县域通过合并道路运输资源，率先实现了全域公交化。

在过去的数年间，我市城市公交通过不断探索、推动实施国家、省有关城乡交通一体化政策要求，但也遇到了一些困难需要做好长期奋斗的准备。一是随着中央财政对新能源公交车运营补贴政策的取消，以市公交集团为例，直接减少收入4864万元，各县减收也在100-800万之间。二是新冠疫情以来，城市居民出行习惯变化，同时共享单车的投运，造成客流的大幅下降，我市城市公交企业运营收入骤降，以市公交集团为例，营收由2019年的5700万元，下降至目前的3000万元附近。三是市县两级财政压力巨大，部分公交企业运营举步维艰，财政补贴不能及时发放到位，维持正常运转已十分困难。从这些信息可以看出，当前城市公交的正常运营遇到了前所未有的挑战，快速发展的局面被打破。

《城市公共汽车和电车客运管理规定》明确要求，城市公共汽电车客运是在城市人民政府确定的区域内为社会公众提供基本出行服务。《关于市中心城区至社旗县城客运班线公交化改造试点工作的会议纪要》（〔2018〕1号）明确指出南阳公交集团负责服务中心城区城市居民公共交通出行，原则上南阳宛东公交与南阳公交集团经营的城市公共交通客运服务不冲突。《河南省交通运输厅关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见》（豫交文〔2014〕173号）要求，城市周边未开通短途班线客运的区域，以城市公共交通线路延伸为主，已开通短途班线客运的应逐步进行线网公交化改造。改进城际、城乡客运的运营模式，在发展城际快速直达客运的同时，依托普通公路，在客运量大、距离适中的毗邻城市间可以借鉴城市公交的运营服务方式，对传统客运班线实施公交化改造，有效覆盖沿线乡镇。具备城市间专用通道的，可以使用公共汽车。《交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）要求，在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线网延伸为主，县域内贴别市乡镇一下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造。

综上，关于您们的提案，一是开通桐柏、内乡、淅川、西峡至南阳的公交线路。不符合毗邻城市的界定，同时上述四个县城均有客运班线运营，我市在推进跨县市公交通达工作时，未予以考虑。目前客运班线分为：⒈财政补贴的公交化运营班线，票价比原票价低15%以上，具有公益性质；⒉市场化经营的客运班线，企业需盈利，价格由企业经营价格自定。两种经营方式的票价都经物价部门批准。二是各县域内不通公交及县与县不通公交。因城市公交发展的责任主体是城市人民政府，是由各县城市人民政府根据各县实际，推进相关工作，在今后的工作中我们将加强对各县的指导，鼓励各县探索实施县域公交网络建设。三是开通至沁阳及周边市县公交。按照政策要求，应以公交化改造为主，下一步我局将积极探索研究可行性，在保障各运营主体根本利益的前提下推动实现交通运输一体化发展。

感谢您们对我市公共交通建设工作的关怀和支持，并请您们持续关注我市交通事业的发展，对我们多提宝贵意见和建议，使我们的工作做得更好。

 

2023年6月28日