南阳市交通运输局

对市政协七届一次会议第71228号建议的答复

 

尊敬的徐陈飞委员：

您提出的“关于南阳副中心城市建设与管理的思考和建议”已收悉，现答复如下：

根据2022年市委第七届常委会第24次会议要求，市交通运输局成立了城市轨道交通工作专班，高标准、严要求，强力推进我市城市轨道交通工作。现结合我市城市轨道交通项目进展情况作如下说明：

一、南阳市建设城市轨道交通的必要性和可行性

（一）南阳市建设城市轨道交通的背景

2022年元月，《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划的通知》（豫政〔2021〕57号）中指出，“拓展南阳枢纽发展空间，适时启动城市轨道交通规划建设。”2022年7月，中共河南省委、河南省人民政府印发了《河南省加快交通强省建设的实施意见》《河南省综合立体交通网规划（2021—2035年）》指出，“充分发挥大、中运量公共交通在城市发展中的支撑引领作用，完善城市轨道交通网络建设，强化与高铁、城际、市域（郊）铁路等其他城市轨道交通方式的衔接。重点推进郑州都市圈和洛阳、南阳等城市轨道交通建设，支持有条件的城市启动城市轨道规划建设。”南阳作为“一市联三省”的地理位置及省域副中心城市定位使得城市轨道交通建设成为必然任务。近期，省市主要领导也对南阳轨道交通建设多次指示，特别是2023年元月28日，省长王凯到南阳调研时也指出，南阳市要加大轨道交通建设工作力度。

（二）南阳市建设建设城市轨道交通的必要性

2022年2月，南阳市确定为全国性综合交通枢纽城市，城市轨道交通作为综合立体交通体系中的重要一环，可以起到“内通外联”的作用，既为区域经济发展和人员往来提供便利，同时又可串联中心城区和外围县区，促进区域内资源高效流通，有效提升中心城区对周边城镇辐射带动能力，促进城市组团发展进程，因此南阳建设全国性综合交通枢纽有必要发展城市轨道交通。同时城市轨道交通项目具备以下特点：

一是带动城市经济快速发展。根据已建成城市轨道交通并投运城市的相关数据，投资规模一般都在100亿元以上，城市轨道交通每投入1亿元，将直接或间接带动GDP增长2.63亿元，增加就业岗位8000多个，建设城市轨道交通项目将为我市社会经济发展提供重要支撑，拉动经济持续增长，提升城市档次品位。

二是大幅提升城市交通承载力。近年来随着我市经济发展，交通出行量持续增长，老城区拥堵加剧，需大运量公共交通疏解。城市轻轨系统每小时运力在10000-30000人次，是传统公交运力的3倍左右，拥有专属路权，运营时速60-120公里，是传统公交运营速度的3倍左右，交通承载能力强，优化城市交通出行结构能力突出。

（三）南阳市建设城市轨道交通的可行性

据统计南阳市区2022年常住人口近200万、国内生产总值4555.4亿元、地方一般公共预算收入256.9亿元。根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）《河南省城市轨道交通项目规划建设管理办法（试行）》（豫政办〔2021〕7号）关于建设城市轨道交通的申报条件，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上、地区生产总值在1500亿元以上、市区常住人口在150万人以上，我市发展状况符合建设轻轨的申报条件。

（四）省内外城市轨道交通项目进展迅速

全国范围内与我市同级别城市中，洛阳（地铁）、芜湖（跨坐式单轨）、柳州（跨坐式单轨）均已有开通运营线路。岳阳、遵义、赣州、襄阳、延安、宜昌等地市完成了线网规划编制。同经济水平城市中，呼和浩特已运营（地铁）、淮安（有轨电车）、株洲（智轨）、宜宾（智轨）已运营。省内外城市轨道交通发展迅速，对我市城市轨道交通项目建设有着很好的借鉴作用。

综合发展需求和当前发展现状，南阳既有建设城市轨道交通的迫切需求，也符合国家轨道交通申报条件，目前需加快推进城市轨道交通工作。

二、南阳市城市轨道交通规划编制基本概况

2022年4月8日，市委常委会召开第24次会议，明确由市交通运输局为责任单位，市交通投资集团为业主单位推动南阳市轨道交通工作。城市轨道交通项目对市交通运输局属于新工作，市交通运输局积极了解轨道交通相关情况，主动对接。2022年5月8日市交通运输局与市交通投资集团就轨道交通推进工作进行了研究部署，并成立了工作专班。6月15日下午市交通运输局轨道交通工作专班与中车集团就南阳轨道交通项目落地工作进行洽谈，围绕国内轨道交通建设情况、国家相关政策、南阳市客观实际等进行了分析研判。7月6日市交通运输局按照规划编制材料清单，向有关部门致函征集南阳市轨道交通线网规划编制所需材料。7月20日召开南阳市轨道交通项目推进会，听取了北京城建研究院就我市轨道交通项目开展方法的汇报。8月17日听取了北京城建研究院关于南阳市轨道交通线网规划草案，并提出了修改意见。9月5日与中车集团、北京城建研究院进行了洽谈，确立了以北京城建研究院为主，中车设计院为辅助，协同编制南阳市城市轨道交通线网规划编制的工作方案。10月31日南阳市轨道交通线网规划方案提交第16次市规委会研究通过，期间一直在对规划方案进行完善修编，待完成后出市报省。

（一）南阳市城市轨道交通线网规划概述

南阳市主城区线网规划总规模134公里，新建线路6条，其中骨干线路3条（S1-3）、加密线路3条（T1-3），形成“十”字骨干+对角加密的“中心放射状”线网架构，可覆盖70%主副中心，可连通唐河、社旗、镇平、邓州、内乡，契合我市城市道路“十字三环六放射”的发展规划。

十字骨干采用中运量轻轨：S1线经光武大道连通王村至南阳东站，长33公里；S2线经仲景大道连通钦田村至南阳十一中学，长18公里；S3线经孔明大道连通南阳技师学院至张仲景大学，长24公里。对角加密采用低运量轻轨：T1线经卧龙路、长江路连通南阳师范学院至高速独山站，长25公里；T2线经武侯路、车站路、信臣路连通武侯祠至世界月季园，长19公里；T3线经人民路、雪枫路连通信臣路至长江路雪枫路交叉口，长15公里。中心城区外围区域采用S线延伸和利用既有铁路服务，总规模约367公里（新建165公里，利旧204.6公里）。

建设时序安排：一期工程先行建设S1线（北京路至南阳东站）和S2线（雪枫路至独山），总长度35km。2030年建设二期工程T2（武侯路至信臣路）、T3线一期（信臣路至雪枫路）、S1二期（王村、卧龙综保区，南阳东站至东广场）、S2二期（雪枫路至钦田站）及S3（南阳技师学院至张仲景大学），总长度65km。2035年建设剩余线路，总长度34km。

（二）城市轨道交通规划报批程序

城市轨道交通工程具有投资规模大、建设工期长、专业技术复杂、运营要求高等特点，根据考察调研情况，重庆、芜湖从规划到建成投运，历经10年左右。过程可分为四个阶段：一是线网规划报批，二是建设规划报批，三是项目建设，四是运营管理。主要流程为线网规划、建设规划、可行性研究、设计、施工、验收、试运行、正式运营等。其中线网规划编制是上报建设规划的前置要件，在南阳市轨道交通线网规划方案修编完善后，报省级规划部门组织技术审查，通过后报市政府批复。以上工作完成后进入城市轨道交通建设规划编制阶段。目前我市城市轨道交通线网规划方案已完成修编完善，正在开展出市报省的准备工作。

三、下一步工作打算

城市轨道交通项目从规划、建设到投入使用，整个周期一般在8-10年，为加快推进南阳市城市轨道交通项目报批工作，市交通运输局将从以下方面入手：

（一）强力推进、快抓落实

市交通运输局将根据市政府成立的专项领导小组要求，与市规划、发改、住建等部门高效协同推进我市城市轨道交通项目，抓住国土空间规划批复前的窗口期，力争在2023年完成线网规划省级部门报批的同时转入建设规划编制工作。

（二）统筹谋划、科学布局

鉴于南阳市中心城区正处在规模快速拓展、设施不断完善的重要时期，结合我市城市道路“十字三环六放射”的设计方案，在城市规划建设中，综合考虑在建高架、各类管网、桥梁隧道、铁路高速、机场车站等关键节点，统筹规划、预留空间，确保中心城区综合交通网络在启动建设轨道交通后的整体性、协调性、观赏性、便捷性、集约性。  

感谢您对我市公交的关怀和支持，并请您今后继续关注我们交通行业的发展，对我们多提宝贵意见和建议，使我们的工作做得更好。

 

2023年6月28日