关于《南阳市水上突发事件应急预案》的

政策解读

 

我市拥有丹江口水库、鸭河口水库、白河湿地公园等大中型水库、游览区20余座，正在建设的白河、唐河航道等众多河流穿流而过，渡口47道，水运企业19家，内河水上交通安全涉及点多、线长、面广、影响范围大。为有效预防、及时控制和妥善处置我市水上交通事故，建立健全指挥集中、协调一致、联动有序、决策科学、保障周密、运转高效、资源共享、社会参与的水上交通事故应急处置体系，完善水上交通应急救援机制，最大限度地减少因水上交通事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，市交通运输局牵头组织起草了《南阳市水上突发事件应急预案》（以下简称《预案》)。

一、起草背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于应急管理和视察南阳重要讲话和指示批示精神，落实国家有关水上安全工作的方针、政策，认真吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害的经验教训，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，全力防范化解重大灾害风险，积极科学应对水上突发事件，快速、有效地组织开展水上突发事件应急处置工作，救助遇险人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实保障全市人民群众生命财产安全，保护南阳市水域环境安全，维护社会稳定大局和社会公共利益，特制订本预案。

二、起草依据

（一）起草依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号，2007);

2.《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号，2021);

3.《突发事件应急预案管理办法》（国办发 2013）

4.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第355号，2002，2019年第三次修订）

5.《国家海上搜救应急预案》（国务院发 2006）

6.《河南省安全生产条例》（河南省人大常务委员会 2019）

7.《河南省水路交通管理办法》（河南省人民政府 2011）

8.《河南省突发公共事件总体应急预案》（河南省人民政府2021）

9.《河南省安全生产事故灾难应急预案》（河南省人民政府2007）

10.《河南省水上突发事件应急预案》（河南省人民政府2021）

11．《南阳市安全生产职责清单》（宛政[2022]11号）

12.《南阳市突发事件总体应急预案》（宛政[2021]24号）

（二）适用范围

本预案适用于南阳市行政区域内发生的水上突发事件的防范和应急搜救行动。发生在本区域以外的水上突发事件，可能威胁、影响到本区域或由上级部门指定或应其他搜救机构请求，需要协助应急处置的，参照本预案实施。

参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员应严格执行本预案。

三、基本结构和主要内容

《预案》共包括9个部分，包括：总则、组织体系及职责、预警与预防、水上突发事件的险情分级与上报、水上突发事件的应急响应和处置、后期处置、应急保障、附则以及附件。具体内容如下：

（一）总则

共4个章节，分别简述了预案的编制目的、依据、适用范围和工作原则。

（二）组织体系及职责

共6个章节，分别明确了应急指挥机构、成员单位及职责，市指挥部工作机构及职责，县区指挥机构、咨询机构、现场指挥部及职责，水上应急搜救力量的组成和职责。

（三）预警和预防

共4个章节，分别明确了预测预警系统、预警信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统的相关要求。

（四）水上突发事件的险情分级与上报

共2个章节，分别明确了水上突发事件四级险情的分级和水上突发事件险情的上报、处理。

（五）水上突发事件的应急响应和处置

共14个章节，分别明确了水上突发事件报警、水上突发事件险情的分析与核实、水上突发事件险情的处置、先期处置、分级响应、指挥与协调、水上应急通信、医疗救援、应急响应人员的安全防护、遇险人员的安全防护、社会力量动员与参与、处置方案调整、应急响应的结束、信息发布的相关要求。

（六）后期处置

共5个章节，分别提出了善后处置、社会救助、保险、搜救效果和应急经验总结、水上交通事故调查处理的相关要求。

（七）应急保障

共11个章节，分别明确了应急准备、应急队伍、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信与信息保障、科技支撑、宣传培训与演习、检查与监督的相关要求

（八）附则

共3个章节，分别对相关名称术语进行解释说明，明确了预案的管理与更新、奖励与责任追究的相关要求。

原文链接：http://www.nanyang.gov.cn/gk/zc/hzgfxwj/531769.htm