关于南阳市“十四五”公路和水路交通运输发展规划的解读

 

为落实《南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》、《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》、《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，指引我市构建全国性综合交通枢纽，支撑省域副中心城市建设，实现经济社会高质量跨越式发展，2022年6月，南阳市交通运输局与南阳市发展和改革委员会联合印发了《南阳市“十四五”公路和水路交通运输发展规划》（以下简称《规划》），现就有关内容解读如下：

一、编制背景

“十三五”期，我市交通发展取得了显著成就，交通基础设施投资稳步增长，基础设施网络规模不断扩大，运输服务能力和水平大幅提升，为决胜全面建成小康社会发挥了支撑和引领作用。

“十四五”时期是我市全面建设社会主义现代化强市新征程的开局起步期，“一带一路”、中部地区高质量发展、大别山革命老区振兴、汉江、淮河生态经济带等国家战略以及全国性综合交通枢纽、省域副中心城市、新兴区域经济中心，豫西南高效生态经济示范区等区域发展定位在南阳叠加，将对我市公路和水路交通运输体系建设提出新要求。因此，科学编制和组织实施好南阳市“十四五”公路和水路交通运输发展规划，对我市构建全国性综合交通枢纽，支撑省域副中心城市建设，实现经济社会高质量跨越式发展，具有十分重要的意义。

二、规划内容

《规划》包括十个章节，分别是“十三五”期交通发展情况、总体要求、发展布局、主要任务、新基建、综合枢纽、枢纽经济、投资匡算、环境评价和保障措施，重点从基础设施、运输服务、新基建、绿色交通、安全应急建设等方面描绘了“十四五”时期全市公路和水路交通运输发展蓝图。

（一）分析发展基础和环境，打通交通运输业发展“堵点”

重点从交通网络规模、发展质量、脱贫攻坚、服务能力、绿色科技、行业治理等六个方面对我市“十三五”时期交通运输行业发展进行了系统总结；找出了现有交通运输网络服务支撑能力不足、网络不完善、综合枢纽发展滞后、发展资源供需矛盾突出、科技支撑力弱等问题；综合判断我市交通运输发展面临的机遇与挑战，并对“十四五”期我市交通运输需求进行了预测和分析。

（二）明确发展目标和定位，找准交通运输发展方向

“十四五”期间我市交通运输将认真落实省委“两个确保”、“十大战略”和南阳市委确定的“一二三五十”工作布局要求，锚定加快高质量跨越发展、加快高水平建设新兴区域经济中心、全国性综合交通枢纽城市为目标，以加快建设交通强国为统领、改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力打造河南省副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，共建豫南高效生态经济示范区，全面建设社会主义现代化南阳，进一步发挥交通在经济社会发展中的先行官作用。

到“十四五”末，我市安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系取得重大进展，公路、水路与铁路、航空基本实现一体化融合发展，“2112交通圈”和普通公路“123交通圈”基本形成，大陆桥、二湛、济郑渝为主轴的国省战略通道不断完善；低碳高效水运通道基本形成，实现我市内河水运通江达海；交通优势向经济优势转变，枢纽与产业融合联动、创新发展；交通运输领域新型基础设施建设取得初步成效；客货运输服务品质、交通信息化服务能力以及行业治理能力和治理水平实现显著提升；交通运输与旅游融合发展取得重大进展，交通运输与其他产业发展协同性明显提升；交通设施更完善，运行更安全，保障更有利，全面助力河南省副中心城市建设，全面适应经济高质量跨越发展。

（三）抢抓历史机遇，绘就交通运输发展蓝图

抢抓建设交通强国战略机遇，强化公路、水路与铁路、航空等运输方式的互联互通，以“加密、提质、互通”为目标，积极向中原城市群、关中城市群、长江中游城市群靠拢，全面对接国家“6轴、7廊、8通道”综合立体交通网主骨架以及全省“米+井+人”字型综合运输通道为主骨架、全省“一核四区”枢纽经济增长极，加快构建畅通东西、连贯南北，立体互联、全面覆盖的综合交通运输网。

全市规划形成“八纵四横两环”高速公路网、“十五纵十一横一射九联”普通干线公路网；规划以唐河、白河为骨干，丹江为支线，唐沙运河为联络线，形成“两干一支一联”内河航道网。打造 “一主一副六点”综合客运枢纽布局；优化公路物流环境，形成“三枢纽+五园区”物流空间布局。

（四）围绕规划目标，推动重点工程建设

 “十四五”期间，全市公路水路交通运输基础设施建设计划投资1047.5亿元。

1.高速公路网

加快推进在建的郑西高速栾川至西峡段、渑淅高速西峡至淅川段项目建设，积极推进新开工的渑淅高速淅川至省界段、焦唐高速汝州至方城段和方城至唐河段、南邓高速建设。预计“十四五”末我市高速公路通车总里程将达到1100公里以上。强力推进郑南高速、南新高速、沈卢高速、淮内高速、嵩内高速前期工作开展。

2.干线公路网

优化完善国省干线主通道，推进普通国省道绕城公路改建项目，协调节点畅通公路升级改造，有序开展试点旅游路、生态路和品质路建设，积极改建国省道瓶颈公路，优化路网等级结构，打造“畅安舒美”示范公路。

3.农村公路网

围绕“四好农村路”总目标，推进农村公路高质量发展，充分发挥创建“四好农村路”示范县引领作用，科学完善农村公路网，有效促进城乡融合、交旅融合发展，率先在全国争创“四好农村路”示范市。

4.内河航道

到2025年末，争取建成Ⅳ级航道128公里，新建通航枢纽5座，新建港口作业区6座，旅游码头2座，服务区2座，构建南阳“出海通道”。

5.运输服务

围绕客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”目标，推动各种运输方式功能融合、标准协同、运营规范、服务高效，不断提升综合运输服务一体化发展水平。构建快速便捷的城乡客运服务体系、高效经济的现代化物流体系、舒适畅行的旅游交通体系。

6.新型交通基础设施

努力构建全市交通运输“互联网+统一指挥+综合监管”运行机制；推进综合交通运输由事后监管向事前预警和事中监管转变，确保实现南阳市智慧交通运输的精准感知、精确分析、精细研判和精心服务能力全面提升，为交通强市建设、数字交通发展、智慧交通发展提供强有力支撑。

7.综合交通枢纽

按照建设多层次一体化国家综合交通枢纽系统要求，加快公路、水路与机场、港口、铁路等综合交通枢纽建设，强化枢纽之间，枢纽与线网协同衔接，提升交通运输整体运行效率。

8.枢纽经济

以综合交通枢纽为支点，构建“两带引领、三核联动、全域拓展”的综合交通运输体系和枢纽经济融合互促发展总体布局，充分发挥南阳省副中心城市功能，在推动交通区位优势向枢纽经济优势转变中先行先试。

（五）强化保障措施、确保规划目标顺利落地

“十四五”期间将从加强协调协同、强化资金保障供给、提升行业发展软实力、加强动态跟踪调整四个方面保障规划顺利实施。