2012年交通运输工作主要任务

    2012年是第七届全国农运会在我市举办之年，是交通运输任务异常艰巨之年。服务农运会的公路重点建设项目需要按时竣工，参会人员运力需要保障，公交保障、出租车保障，加之其它建设项目任务也远大于正常年度，所以说，2012年是挑战之年，是考验之年，是拼搏之年。如何做好当前交通运输工作，推动交通运输科学发展，李文慧书记在去年12月5日调研交通公路建设项目小结会议上强调要求“交通运输是基础、是引领、是支撑、是动力、是形象”、“交通运输业要布局、要先行、要提升、要现代”，穆为民市长在今年元月6日省人大代表会上书面明确要求“一通百通”、“唱主角、挑大梁、走前头、做引领”，李书记和穆市长的指示和要求，为全市交通运输发展明确了努力的方向和目标，注入了强大的动力。我们要认真贯彻落实李书记和穆市长的指示和要求，抓住机遇，用好机遇，再鼓干劲，再接再厉，再创佳绩。2012年，交通运输工作的指导思想是：认真贯彻省厅和市委、市政府一系列会议精神，紧紧围绕服务农运会，坚持“科学发展、建管并重、路运并举”原则，突出“五个更加注重”，强力推进交通基础设施建设，大力促进道路运输产业转型升级，支持产业集聚区建设，支持城镇建设，支持旅游业，支持农村新型社区，为建设开放富裕魅力和谐新南阳做出新的贡献。
    （一）全力做好第七届全国农运会交通运输保障工作
    今年9月第七届全国农运会将在我市举办。确保农运会成功举办，是市委市政府今年工作任务的重中之重，也是今年全市交通运输工作任务的重中之重。我们要坚决贯彻落实市委市政府提出的“一切围绕农运会，一切服从农运会，一切服务农运会”的要求，按照市迎农运“百日会战”誓师大会的安排部署，倾全力做好农运会交通运输保障工作。加快项目建设进度，确保雪枫大桥6月底竣工，G312线中心城区改线工程7月底竣工，邓州至渠首快速通道8月底竣工。制定出详细、周密的客车、出租车、公交车的运力保障方案，扎扎实实做好车辆征集、驾驶员选调和培训，上半年要平稳完成新增300台出租车、100台公交车。建立农运会车辆调度系统，组织好客车、出租车、公交车等运力调配。依托体育场馆布局，开通一纵二横三环线及两条农运会专线共8条公交线路，新增营运里程154.6公里，并对现有线路进行优化，满足农运会对公交运力的需求。加大对非法营运行为的查处力度，配合公安部门严厉打击摩的、三轮车参运。组织运输保障应急演练，做好突发事件处置。积极开展行业文明创建，树立标兵和典型，为农运会提供优质高效的运输服务。
    （二）强力推进交通运输基础设施建设和养护管理
    基础设施建设作为工作的重点，作为交通先行的着力点和突破点，坚持已有的好做法，完善已有的好机制，保持已有的好状态，全力以赴，强力推进。2012年交通运输基础设施建设计划总投资55.91亿元。
    ——高速公路建设。计划投资20亿元。一要继续做好内邓高速公路建设。内邓高速公路90公里今年计划投资13亿元。市高速办、沿线地方政府和各级交通运输部门要积极督导和帮助项目公司，路地配合，认真解决高速公路建设的矛盾和问题，为项目创造良好的施工环境，确保年底建成通车。二要积极推进三淅高速公路（南阳段）建设。三淅高速公路（南阳段）71公里今年计划投资7亿元。我们要努力做好三淅高速公路征地拆迁安置补偿工作，帮助参建单位及早进入施工现场，科学组织，加快施工，确保完成年度目标任务。三要做好武西高速公路（南阳段）53.5公里开工建设的对接准备工作，力争2012年开工建设。四要做好内邓高速至老河口宜昌13公里建设的前期准备工作；加大南阳经社旗至周口高速公路43公里的规划协调和衔接工作，争取及早调整进入省高速公路规划网。
    ——国省道公路建设。计划投资31.01亿元，安排工程建设项目11个，建设里程347.7公里，桥梁1047延米。今年国省道公路建设任务非常重，全市公路部门要开展“公路攻坚年” 活动，掀起大建设高潮，强力推进工程进度。严格按照省、市明确的时间节点要求，确保雪枫大桥、G312线南阳中心城区段改线工程、S231线大修工程等服务农运会项目如期完工，雪枫大桥争创部优省优质工程；确保省重点项目兰南高速公路至社旗县城、二广高速公路歪子至新野县城、沪陕高速公路丹水至淅川县城高速连接线项目在2012年年底前完工，邓州至渠首快速通道2012年8月底完工。要大力推进“二改一”项目G312线卧龙区王村至内乡与西峡交界段公路改造工程和G312线唐河至宛城区双铺段公路改造工程，二级公路改造项目G312线内乡与西峡交界至豫陕界公路改造工程和S335线新野涧河桥至安众公路（绕城）改造工程。与此同时，各级交通运输和公路部门要超前运作，加大协调力度，争取省厅对我市国省道和一级公路项目的大力支持。关于项目争取，要坚持成功的做法，抓住关键，一是超前谋划，二是掌握上级投资政策，三是摸准渠道。
    ——农村公路建设。经过“十五”和“十一五”的大规模建设，目前我市农村公路总里程已达34206公里。虽然总里程占全省农村公路总里程的14.7%，但我市农村公路整体上仍存在着大而不强、长而不密、通而不高的问题，不能满足人民群众出行的需求，与新农村建设要求还存在差距，基层群众对农村公路建设的需求十分强烈。针对我市目前农村公路的现状和新形势的需要，我们要深入贯彻落实《河南省农村公路条例》，以“县县畅、乡乡联、社社通、串村道路等级化”为目标，进一步加大投入，提高现有农村公路建设标准，加快公路升级改造和危桥改造，完善路网结构，支持“三化”协调发展、新型农村社区发展。今年计划投资4.5亿元，改造农村公路503公里，其中县乡公路374公里，桥梁6179延米。为确保按时完成建设任务，各级交通运输部门、农村公路部门要及早谋划，精心组织，周密安排，争取尽早开工、尽早掀起施工高潮。加大检查力度，督导工程进度。各县区要及时落实配套资金，不能因配套资金不到位而影响工程进度。全市农村公路建设任务必须在11月底前完成。要进一步完善“通达杯”的考核、评比办法，原则上基础好的县区为一类，较好为一类，较差为一类，分类评出好中差，以形成明争暗赛，促进发展的良好局面。
    ——道路运输场站建设和水运基础设施建设。场站建设主要推进枢纽城市客运站建设步伐，南阳汽车客运北站、方城客运站、社旗县汽车站、内乡菊潭客运站等项目开工建设。水上基础设施建设重点做好镇平县太公湖和宛城区白河水域安全监管设施项目建设，卧龙区海事监管站房续建工程和库区、渡口水毁修复工程建设。强力推进唐河复航项目前期工作。
    在整体公路建设中，要始终把工程质量摆在首位，加强全方位、全过程的质量控制，严格时间节点，优化施工环境，始终以一丝不苟、精益求精的精神狠抓工程质量管理，始终以过硬的技术水平和成熟的工艺保证工程质量。按照省厅今年下达的目标管理要求，所有工程合格率达到100%，高速公路单位工程、一级和二级公路单位工程、三级和四级公路单位工程优良率要分别达到93%、90%、85%以上。科学处理质量安全与工程进度的关系，在严格保证质量安全的前提下，千方百计加快工程进度。
    在抓好建设的同时，要认真做好管理养护工作，提高道路的通行能力。高速公路要推进养护管理规范化、标准化建设，进一步优化通行环境。普通干线公路要开展以“绿洁畅亮美”为主题的公路养护示范工程创建活动，逐步推广以垂柳和四季青灌木为主的绿化模式，提升公路绿化档次，形成南阳干线公路的绿化风格。加快大中修项目施工进度，加大危桥改造和安全保障、灾害防治工程建设力度；加强规范化管理，进一步提高普通干线公路规范化管理水平。农村公路以“农村公路管理养护年”活动和“十百千”工程为载体，继续开展好省“好路杯”、市“通达杯”竞赛活动，深入开展春季普修活动，深化分级管理养护机制，提升“养护示范路段”创建档次。水上基础设施要继续开展“示范库区（渡口）”创建活动，促进水上交通安全监管能力再上新台阶。
    （三）大力提升交通运输服务保障水平
    根据省厅、省道路运输管理局对“城乡客运一体化”的要求，结合我市运输业的现状，我们要以寻求合作伙伴为抓手，引进资金、引进人才、引进先进的管理模式，对运输业实施产业重组。按照“深化改革、整合资源、股份改造、合作共赢”的原则，加快经济转型、产业升级，充分发挥市场机制在配置资源中的作用，整合城乡道路客运、城市公交、物流业的资源，提高道路运输业集约化、规模化水平，向现代化道路运输业迈出坚实步伐。
    一要扎实做好运输生产服务保障。扎实推进并基本形成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。加快城际公交开通步伐，积极推进城际公交试点工作，待取得经验后，逐步在全市推广。依托高速公路和干线公路，以重点商品集散地、大型厂矿为节点，以城乡货运市场和信息网为载体，建立高效、便捷的区域快速运输网。加强对货运企业发展现代物流的政策引导，鼓励大型运输企业整合物流资源，培育适应现代物流发展的市场主体。大力发展先进的货运组织方式，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、汽车列车运输和冷链运输。强力推进中原绿色新干线工程，做好车辆油改气工程，促进道路运输业实现低碳发展。
    二要全力推进城乡客运一体化进程。交通运输基本公共服务均等化关系到社会管理的群众基础，是交通运输部门推进社会管理创新、履行公共服务职能的重要内容。我们要落实公共服务均等化政策，充分发挥政府主导、部门联动、政策引导、市场运作的组合作用，大力推进城乡客运一体化，今年5月底前要拿出实施方案，抓好1至2个县区先行试点，力争通过三年左右的努力，基本实现我市城乡客运一体化目标。
    三要开展运输市场专项整顿活动。以长途客运、旅游客运、货运物流等为重点，大力开展专项整顿活动，特别对宰客、甩客等影响恶劣的行为，要发现一起，查处一起，规范市场行为、规范市场秩序、优化运输服务。强化出租汽车管理，强力组织专项活动，严厉打击出租汽车存在的不打计价器、乱收费、拼客、服务差等行为，切实提高服务质量。突出抓好汽车客运站规范化管理，按照“三优三化”标准，整顿客运经营秩序，坚决杜绝客运站脏乱差现象。积极推进《河南省水路交通管理办法》的贯彻落实。
    四要积极促进道路客货运企业集约化、规模化发展。大力培育龙头和骨干货运企业，全力支持大中型运输企业联合重组，加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代道路货运企业。积极推行客运行业公车公营，禁止挂靠经营。采取收购、置换、重组、入股等方式，积极推进城乡客运经营主体整合。进一步扩大开放，采取合作合股的形式，加快运输企业转型升级，提升运输生产能力。
    五要认真组织运管体制改革。按照省政府和市政府的机构改革方案，周密部署，精心动作，保持稳定，稳步实施，市运管机构体制改革工作2012年6月底前完成，县级运管机构体制改革工作2013年6月底前完成。
六要推进道路运输行业诚信体系建设。要进一步强化行业诚信管理，完善道路运输企业质量信誉考核制度，强化道路运输经营者的责任意识。建立企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制。
    （四）加大路政管理力度
要认真宣传贯彻落实《公路安全保护条例》，抓住关键环节，不断提高管理能力和服务水平。一是加大公路环境整治力度。依法严厉查处各类损害和侵占公路行为。加快推进高速公路路政执法。全面规范和加强路政许可、公路赔（补）偿和行政强制等工作，维护好公路权益。二是强化日常管理。积极探索建立县、乡、村三级联动、村民联防的路政管理模式。着力打造精品路政管理示范线路，以点带面，全面推动路政管理工作。三是做好安全保通工作。重点做好建设工程、大中修桥梁养护、重大活动开展和极端恶劣天气自然灾害的安全保通。强化对涉路施工作业区的安全监管，及时排险除患，确保公路通行安全。四是提高路政管理保障能力。推进路政管理经费列入县级财政预算工作，进一步提高执法装备水平，保障各项工作顺利开展。
要进一步加大超限超载车辆治理工作。一是要认真贯彻落实“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的工作机制，确保治理工作有人抓、抓到底、抓到位。二是切实加大路面执法力度。按照“卸罚并举，以卸为主”原则，始终保持路面治理的高压态势。突出新建成公路车辆超限超载治理，坚决杜绝对新建成公路的快速破坏。加大对总重超过55吨以上的超限超载车辆治理和车辆超限超载严重的区域性路段治理，特别对严重违法超限超载车辆反弹的地区，要有针对性地组织开展治超专项治理行动和区域联合整治行动，坚决遏制住违法超限运输势头。三是加强源头监管。推广和加强运管机构货运源头派驻、巡查，建立运输企业及从业人员信誉档案，健全违法运输企业及从业人员黑名单制度。组织源头治理专项活动，严格执行运输源头处罚规定，防止违法超限超载车辆出厂、出站、出矿。四是进一步推进固定超限站和流动检测点规范化建设，形成路面执法与源头监管相结合的车辆超限治理格局。省批准的超限站建设要加速推进，确保今年建成使用。五是开展超限超载治理专项整顿活动，加大对以罚代管、以罚养人等突出违规违纪的惩处力度。确保全市全年超限超载率控制在4%以内。
    （五）加快中心城区公交发展
    城市公交是城市功能的重要组成部分，是城市发展的重要支撑，是民生、是主体、是方向、是形象的重要载体。优先发展公交、发展优秀公交是市委市政府关注民生和改善民生的重要举措。近年来，市委市政府为支持中心城区公交发展出台了相关政策和措施，投入了大量资金，用于提高装备水平、提高职工收入水平、修建公交场站。目前，我市中心城区公交发展水平有了明显进步，但与市委市政府的要求、市民的期望还有很大差距，需要我们大力实施公交优先发展战略，加大工作力度，促进公交快速发展、健康发展。加大投入，增加公交车辆数量，提高公交车辆档次。建设GPS智能公交管理调度系统，提高公交运营管理水平。加快体育中心枢纽站、体育公园枢纽站立项、规划工作，确保麒麟停车场在农运会举办之前建成。按照外观新颖，集避雨、座位、夜间光亮、LED电子报站及信息提示等于一体的新型站牌和候车亭的标准，加快城区现有公交站牌、候车亭的更新，尽快设置新建道路公交站牌、候车亭。加强公交运营管理，确保市民出行安全。市公交公司要加强内部管理，加快改革，建立起一套科学的管理体系，健全完善公司发展的激励机制，切实做到“公交优秀”，最大限度地满足城市居民出行服务需求。
    （六）加强安全监管
    安全生产事关人民群众生命财产。现阶段是安全生产事故多发期，必须常抓不懈，警钟长鸣。一是抓教育。加大安全知识和政策法规的教育培训力度，使全系统人员受到教育，培养一批安全行家、专家，推动安全生产工作。二是抓检查和整改。通过安全检查，隐患排查，确保把安全生产中存在的安全隐患和存在的问题排查出来。对排查出的安全隐患，采取有力措施加以整改。三是抓装备水平提高。加快我市道路交通安全动态监控系统建设，特别是“两客一危”车辆卫星定位、视频系统联网联控建设。四是抓责任制落实。严格执行“一岗双责”制度，要把责任明确到每个单位部门、每个工作岗位、每个工作人员身上，每项工作、每个环节都要严格落实规定程序、规定动作，每个细节都要抓实抓好抓到位，做到领导到位、组织到位、措施到位、责任到位、保障到位。五是加大打击非法违法生产经营建设行为力度，组织实施好“道路客运安全年”活动和创建安全河南活动。六是加强突发事件的预防和处置，扎实做好重大节日、恶劣天气、重要活动期间的安全工作。七是强力推进“双基”建设、交通运输企业安全生产标准化建设，进一步构建组织健全、职责明确、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷的安全生产和应急体系，不断提升交通运输保障能力，夯实安全生产基础。2012年，确保全市水路运输、工程建设“零事故”，确保全市道路运输不发生较大以上责任事故。
    （七）不断推进依法行政
    一是认真做好“六五”法制宣传教育。重点做好《全面推进依法行政实施纲要》、《公路法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《道路运输条例》、《公路安全保护条例》、《河南省农村公路条例》等法律法规的宣传教育。利用“12.4”法制宣传日举办交通法律知识竞赛，积极参与全省交通法律知识电视大赛，提高交通法律知识普及率。二是加强交通行政执法形象建设。2012年5月中旬前完成执法场所外观试点工作，力争2012年底前全部实现交通行政执法服装、证件、场所外观、标志标识的“四统一”。三是做好法制培训工作。重点加强领导干部和执法骨干的培训，积极参加交通运输部西部地区干部培训和省厅、市政府组织的法制培训。四是继续推进行政许可公示制，实行行政许可统一受理、统一送达，简化办事程序，提高办理效率。五是认真做好执法评议考核工作，达到以考评促整改，以检查促提高的目的。认真做好规范性文件的审查备案和行政复议、应诉工作，合法、公正地解决好涉法、违法等问题，不发生因违纪执法或者不作为而造成的重大影响案件。
    （八）扎实推进党风廉政建设和行业文明建设
    认真贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，确保全年无重大违法和违纪案件的发生。切实加强反腐倡廉宣传教育，做好各级领导干部廉洁自律工作。加大制度建设和源头治腐力度，强化目标管理和责任追究，建立“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各级干部时时抓的反腐倡廉大格局。加强对权力的制约和监督，预防各类违规违纪案（事）件的发生，保证政令畅通。加强对工程建设招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、物资采购等关键环节的监管，预防和减少腐败问题的发生，确保把每项工程都建设成为优质工程、平安工程、阳光工程、放心工程、和谐工程。加强政风行风建设，进一步加大纠风治乱力度，严肃查处以罚代纠、乱收乱罚、吃拿卡要等违规违纪行为，认真纠正损害群众利益的不正之风。严格落实政务公开，进一步提高行政执法透明度，树立全系统良好的政风行风形象。要深入推进廉政文化建设，创造清风正气、干事创业的良好环境。
    深入开展文明创建活动。加强党的建设和干部队伍建设，充分发挥交通行业各级党组织的战斗堡垒作用。进一步深入开展“为民服务创先争优”和“两争一迎”、“转正提”活动，在各级基层党组织和广大干部党员中形成比学赶帮超、立足岗位做贡献的良好氛围。积极开展岗位培训，广泛开展“岗位技术”、“岗位技能”等群众性活动，不断提高履行职责所需要的专业技术和服务能力。大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育公路文化、道路运输文化、航务文化、机关文化、企业文化、廉政文化，努力形成特色鲜明的南阳交通运输文化体系。以“学树建创”为载体，以“夺旗争星”竞赛、“三亮三创三比三评”等活动为抓手，深入开展争创文明行业、文明单位、文明示范窗口、青年文明号、巾帼文明岗等创建活动。各单位要结合行业特点，组织开展丰富多彩的文体活动。